我国是农作物生产大国，同时也是病虫灾害多发国家，常见农作物病虫害种类有1600多种，这些病虫害的频繁发生，对农作物生长造成的不利影响日益突出。特别是蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病等迁飞性、流行性重大病虫的呈加重发生态势，严重威胁粮食稳定发展。受异常气候和农业生态环境变化等因素的影响，今后农作物病虫害的发生形势将更加严峻。需要系统总结近年来我国植保工作取得的新进展，深刻分析今后植保工作面临新形势，提出“十二五”期间的植保任务和应对措施。

　　植保公共服务体系得到强化，为农业稳定发展、粮食连续增产作出了重大贡献

　　各级政府和农业部门始终坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保、绿色植保”两个理念，不断完善政府主导、属地管理、联防联控三大机制，坚决打赢区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战“三大战役”，实现了飞蝗不起飞、土蝗不扩散，小麦条锈病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害不暴发成灾，苹果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情不蔓延危害的防控目标，总体损失基本控制在5%以内，为农业生产稳定发展、粮食连续六年增产作出了重大贡献。在工作推进上，重点取得了以下四个方面的进展：

　　一是初步确立了政府主导的公共植保体制。公共植保理念得到了认真落实，全国已有24个省、281个地市、1622个县成立了政府主管领导挂帅的病虫防控指挥机构，病虫防控工作已由部门行为上升为政府行为。在公共植保理念引领下，河北、江西等6省出台了地方性植物保护法规，依法确定了植保公共职能。有10个省区市的省级植保机构实现了参照公务员管理，全国90%以上的植保机构成为全额拨款事业单位，江西、浙江两个省成立了植物保护局，一些地、市、县农业部门也相继成立了植物保护局，有效稳定了全国植保队伍。

　　二是建立完善了属地管理、联防联控的工作协调机制。按照“政府主导、属地管理、联防联控”要求，逐步形成纵向分级负责、横向联合协作的病虫防控工作机制。针对蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地螟、条锈病等跨区域迁飞性、暴发性、流行性病虫害的特点和防控要求，成立了川藏青西藏飞蝗、北京周边地区蝗虫、草地螟等病虫防控协调机构，开展了信息共享、技术协作、配合密切、责任明确的区域联防联控行动。针对局部地区突发性病虫害，各省区市都建立和完善了应急防治预案、物资储备、队伍组建、快速反应相互配套的应急防控机制。针对苹果蠹蛾、红火蚁等重大植物疫情，建立了区域疫情阻截协作组，有效控制了病虫的危害和疫情的扩散。

　　三是积极探索了专业化统防统治的组织方式。据统计，目前全国有各种防治组织18万个，工商民政部门正式注册的有1万多个，从业人员24万人，小麦、水稻重大病虫害统防统治比例分别达到10%和18%。专业化统防统治的积极推进，为实行分类指导、分区治理，切实打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役发挥了重要作用。在病虫预测预报方面，利用中央电视台实时发布全国重大病虫害的趋势预报，1500多个县、市普及了电视预报，达到农业县的60%以上。

　　四是基本构建了网络化的病虫害监测与控制体系。新世纪以来，国家累计投资了45亿元，投资建设了1000多个病虫预警与控制区域站，初步形成了中央、省、地、县四级病虫害监测与防控体系，显著改善了病虫监测预警、疫情阻截、应急防控的条件，建立了水稻、小麦数字化监测预警平台，实现了植物检疫审批的网络化管理，全面提升了我国病虫害监测预警能力、植物疫情监管阻截能力和重大病虫防控能力。植保工作水平有明显提高，全国病虫监测对象种类由15种增加到26种，中长期预报准确率提高5-10个百分点，水稻病虫和重大病虫周报已基本实现数字化，重大病虫防控处置率普遍达到90%以上，在19个省区设置3000个疫情监测点，基本形成了东北沿边、西北沿边和东南沿海三大植物疫情阻截带，大大提高了重大病虫监测时效性与防控效果。

　　通过多年的实践探索和广大植保工作者的共同努力，在植保工作的方针和理念上进一步形成了广泛共识，植保工作的思路进一步清晰，植保工作的任务和责任进一步明确，植保工作的作用和成效进一步凸显。

　　紧紧围绕确保农业生产安全、农产品质量安全和农业产业安全，实现防控重点、防控策略和防控方式三大转变

　　植物保护是一项重要的防灾减灾措施，与生物、自然、社会、经济等多种因素密切相关，全球气候异常多变、粮食安全形势严峻、国际农产品市场竞争日趋激烈、公众对农产品质量安全要求普遍提高，对植保工作提出了新挑战。

　　气候条件和农业耕作方式变化，病虫发生规律更加复杂，植保工作面临新课题。全球气候异常越来越突出，极端灾害性天气发生几率增加，导致病虫害发生更加严重和复杂。小麦条锈病菌源区向高海拔地区发展，飞蝗孳生区向高纬度蔓延，发生面积呈扩大趋势；稻瘟病、小麦赤霉病呈加重流行态势，水稻稻飞虱、稻纵卷叶螟和草地螟虫源基地及其迁飞路径发生新的变化；随着农业耕作栽培方式的改变，稻曲病、黑条矮缩病、地下害虫和杂草稻等次要病虫草害上升为主要病虫草害；跨区机收也加速了小麦吸浆虫、孢囊线虫、节节麦的传播蔓延。这些新情况和新问题，致使监测防控任务更加艰巨。

　　人们生活水平提高和社会消费理念变化，对食品安全关注度普遍提高，防控对策需要作出新调整。近年来，食品安全的问题越来越突出，农产品质量安全的隐患也不容忽视。最近海南的“问题豇豆”引起了广泛关注，暴露出农药监管、安全用药、质量控制等诸多问题。与此同时，国际农产品竞争日趋激烈，贸易保护主义抬头，一些国家以农残超标为由，提高农产品准入门槛，加大了我国农产品出口难度。这些消费需求和贸易门槛的不断提高，要求病虫害防控对策更加绿色和环保，不仅要求植保工作要控害保产，更要把保障农产品质量安全放在突出位置。

　　耕地资源减少和自然灾害频发，粮食持续增产的压力加大，给植保工作赋予新任务。随着一些超高产品种的推广、高复种指数、高密度种植以及大肥大水措施的推行，农作物病虫严重发生的风险越来越高，有效防控的难度越来越大。在自然灾害多发和单产提高难度加大的情况下，通过强化植保措施、实现“虫口夺粮”促丰收的任务会更加繁重。

　　国内外农产品市场进一步融合，植物疫情传入扩散风险加大，检疫监管面临新压力。随着农产品贸易量的增加，外来植物疫情的传入呈显著上升趋势。据普查，近10年来我国发现外来新病虫多达20种，是前30年的两倍，其中红火蚁、扶桑棉粉蚧等已威胁我国农业生产与生态安全，许多疫情直接影响我国农产品的出口。随着今后国际、国内农产品贸易的进一步增长和旅游业的快速发展，国内外植物疫情传入、扩散风险进一步加大。

　　农业生产和农民就业方式深刻变化，农村社会化服务的需求迅速增加，植保服务方式面临新要求。农业产业结构调整和农村土地流转政策的推行，促进了农业的集约化和规模化经营，并涌现出大批种田大户，使原来一家一户分散的病虫害防治趋向于有组织化的防治方式。同时，大批青壮年农民外出务工，留守农民多数农业生产能力较弱，加之病虫害防控的技术性很强，要求提供植保社会化服务的需求逐年增加。特别是农产品农药残留隐患突出的地方，改变传统分散的病虫害防治方式日益紧迫，创新植保服务方式势在必行。

　　各种新情况和新挑战，对植保工作提出了更高的要求，必须认清形势，把握趋势，努力开创植保工作的新局面。当前和今后植保工作的总体思路是：继续坚持“预防为主、综合防治”的工作方针，强化公共植保职能，大力推行绿色植保，大力推行专业化统防统治，进一步完善“政府主导、属地管理、联防联控”的长效机制，健全植保服务体系，推进植保法制化管理、数字化预警、无害化防控、专业化服务。总体目标是，确保重大疫情不蔓延危害，重大病虫害不暴发成灾，安全用药水平显著提升，农药使用量逐步降低，粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内。重点任务是，切实保障农业生产安全，农产品质量安全和农业产业安全。

　　为了实现上述目标和任务，今后植保工作必须努力实现“三大转变”：一是防控重点要由粮食作物向统筹抓好粮食作物和经济作物转变，特别是要注重蔬菜、水果、茶叶等园艺作物病虫害的防控工作；二是防控策略要由主要依赖化学防治向综合防治和绿色防控转变，特别是要注重生物防治和物理防治等非化学措施的应用；三是防控方式要由分散防治方式向专业化统防统治转变，特别是要注重提升防治工作的组织化程度和科学化水平。

全面提升我国植保综合能力

　　面对当前及今后一段时期植保工作面临的繁重任务，各级农业植保部门要统筹兼顾，突出重点，着力推进以下五项工作：

　　一是大力推进病虫害专业化统防统治。2010年，农业部决定实施专业化统防统治“百千万”行动，在全国范围内重点建设100个示范县，抓好1000个示范区，扶持1万个示范组织，力争通过若干年的努力，实现主要作物、重点地区、重大病虫统防统治全覆盖。为促进专业化统防统治持续健康发展，必须科学规划，分类指导，规范管理，大力推进。按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，加大行政推动力度，把专业化防治摆在植保工作更加突出的位置，真正抓出亮点、抓出典型、抓出实效。要充分整合资源，多渠道争取资金，加大扶持力度。从今年开始，农业部将整合病虫害防控补贴、农机购置补贴、阳光工程培训等项目资金，重点对防治药剂、机具购置、技术培训等给予资金补助。按照“服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录、服务质量全程监控”的要求，积极引导专业化防治组织向规范化方向发展，鼓励专业化服务组织不断拓宽服务领域，提高服务水平。积极为专业化防治组织免费提供病虫发生、农药及药械市场等信息服务，对专业化防治组织队伍建设、药剂使用、机械保养、安全用药、综合防控等方面提供全方位指导。力争经过几年的努力，培育一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍，使之成为病虫防控的主导力量。

　　二是大力推进病虫害绿色防控。为满足绿色消费，服务绿色农业，促进绿色农产品生产，各地要在园艺作物上大力推进病虫害绿色防控措施。重点在大中城市蔬菜基地和农产品出口基地，特别是园艺作物标准园和海南冬菜基地建立绿色防控示范区，每个示范区面积要在千亩以上，着力改善示范区生态环境条件，通过配置杀虫灯、防虫网、诱虫器等防控设施，降低病虫害的发生几率和虫口密度，通过绿色防控技术的展示和发展方式的探索，树立样板典型，以点带面，加以推广。要充分利用国际、国内相关培训项目，引进农民田间学校参与式培训方法，培训一批植保干部、种植大户和农民带头人，让更多的人掌握病虫害综合防治的基本知识，提高绿色防控技术的普及率。要通过农科教结合，加强对园艺作物病虫害发生规律和防控配套技术的研究，推荐和筛选高效、低毒、低残留农药，分区域、分作物集成完善绿色防控技术模式，加大生物防治、物理防治和安全用药等技术的推广力度，逐步使绿色防控成为提高农药减量控害效果的主导技术。

　　三是加强重大疫情监控阻截。要加强植物检疫监管，重点强化华南、西北、西南等种子繁育基地的产地检疫和调运检疫，严格执行国外和境外引种审批制度，防范疫情的入侵和传播。对违规销售带有疫情种子的经营企业，要及时通报和限期整改，情节严重的要会同种子管理部门吊销种子生产和经营许可证。要切实加大苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、柑橘黄龙病等重大疫情的防控阻截力度。对新发现的香蕉穿孔线虫、扶桑绵粉蚧等疫情，要限期铲除，尽快消除对贸易的不良影响。今年农业部发布了《农业植物疫情报告与发布管理办法》，各级农业行政主管部门和植保植检机构要认真贯彻落实，严格植物疫情报告与发布管理，对重大疫情出现瞒报、迟报和误报的，将追究相关责任人的责任。

　　四是加强农药监管与安全使用指导。要充分利用电视广播、手机短信等途径宣传农药管理法规、农药安全使用知识；编印农民看得懂、学得会、记得住的安全用药宣传图册，提高农民安全用药自觉性；要搞好新农药的试验示范，因地制宜组织制定一批农药推荐目录；要采取多种形式，加强农民安全用药技能培训，动员农业科技人员深入到田间地头，指导农民正确识别病虫害、合理选用农药，提高农民安全用药水平。

　　五是加强植保综合能力建设。要加强病虫害发生规律的研究。充分利用行业科技研究项目，强化农科教协作，全面开展病虫害普查，尽快摸清水稻黑条矮缩病、番茄曲叶病毒病等新发生和新上升病虫的发生规律，研究提出预测预报、综合防治等防灾减灾措施。要加大植保基础设施建设力度。充分利用新一轮植保工程规划和新增1000亿斤粮食生产能力规划，进一步加大对植保基础设施的投资力度。力争通过几年努力，使我国病虫害监测预警能力、应急防控能力、疫情阻截能力和技术支撑能力有新的提高。要加快植保法律法规的制修订工作进度。组织专门力量做好《植物检疫条例》、《农作物病虫害防治条例》的制修订工作，争取早日颁布实施，使我国植物保护工作尽快纳入法制化轨道。

　　展望今后农业和农村经济发生趋势，要确保粮食产量稳定在一万亿斤以上并逐年有所增加，确保农产品质量安全的不断提升，任务异常艰巨，植保工作的作用亦将越来越重要。必须增强做好植保工作的使命感和责任感，进一步加大植保投入，强化各项植保措施。绝不能因为病虫监测预警不到位，错失防治时机；绝不能因为防控措施不到位，造成病虫暴发成灾减产；绝不能因为监管指导不到位，造成重大农产品质量安全事件；决不能因为工作麻痹大意，辜负时代赋予农业植保部门的光荣使命。